上饶经济技术开发区2015年度汛期地质灾害防灾方案

WWW.SRKFQ.COM  发布时间:2015-04-06 15:27  文章来源:本站原创

 
    为切实做好2015年上饶经济技术开发区地质灾害防治工作,有效避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命财产安全,促进我区社会稳定和经济健康发展,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《江西省地质灾害防治条例》、《江西省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件加强地质灾害防治工作的意见》和《上饶市人民政府关于贯彻落实赣府发〔2012〕8号文件进一步加强地质灾害防治工作实施意见》等文件精神,结合我区实际情况,制定本方案。
本方案所称地质灾害,是指自然产生或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的的灾害。
本方案编制和实施的基本原则是:贯彻行政首长负责制;预防为主,避让与防治相结合;全面规划,突出重点;统一指挥,统一管理,分级负责,分工协作;谁引发,谁治理,工程措施与非工程措施相结合。
    一、汛期降雨趋势分析
    根据气象部门预报,2015年4至6月属我区主汛期,平均降雨量为650~750毫米,略低于或接近于往年750毫米年均值。我区位于赣东北主雨区,受降水时间相对集中以及降水时空分布不均等因素影响,降水量较往年有上升趋势,发生洪涝或内涝的可能性极大,极易诱发地质灾害,防灾形势不容乐观。要保持高度警惕,提前做好地质灾害防范工作,最大限度地避免地质灾害造成人民群众生命财产损失。
    二、地质灾害重点防范区段和时段
    开发区内地质灾害引发因素主要有两类:丘陵的沙质岩和表层风化层,在雨季大量雨水浸泡之下有一定作用迫使表层风化物脱离沙质岩形成滑坡所造成灾害,且多与人类工程诱发因素有关。地质灾害主要重点防范区是兴园办事处前山村罗家石组、孙坑组和董团乡中路村洋川组。
我区崩滑流地质灾害主要防范时段为:4月至7月上旬,受台风暴雨或强对流天气影响的地区,可能延长到8~9月。特别是5月下旬至7月上旬降雨集中期,是崩滑流地质灾害的高发期。连续降水达到150毫米或日降水50毫米以上,发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的可能性极大。
各乡(办)要切实加强对丘陵山区农村建房切坡段、城镇规划区切坡段、露天采矿(采石)场、新建和改扩建公路边坡、水利工程边坡、旅游景区高陡岩体等地段的崩滑流地质灾害监测、防范工作。因工程活动会对地质环境条件造成一定程度的破坏,加上持续的中雨至大雨的冲刷作用,可能引发人为工程切坡段发生滑坡、崩塌,因此要对水库周边、河道两侧、风景区等已建或在建基础设施,尤其是对周边地质环境动态影响较大的在建工程,加强动态监测和预警预防。
    三、防治目标
    坚持“以人为本,生命至上”的地质灾害防治理念,按照“预防为主,避让与治理相结合”的工作方针,力争把地质灾害对人民群众生命财产造成的损失降到最低限度。
继续完善地质灾害气象监测预警预报系统和作群测群防体网络,加快建成覆盖全市的地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治和应急体系,有效规避地质灾害风险,基本消除重大地质灾害隐患的威胁,做到人为活动诱发的地质灾害逐年减少,自然因素诱发的地质灾害得到有效控制,因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失明显下降。
    四、防灾措施
    (一)汛前排查与汛期应急调查
    1.认真开展汛前排查。各乡(办)要组织各有关部门和技术专家,根据现有资料,对辖区内地质灾害点进行复查复核与汛前排查,对灾害点、隐患点位置、类型、规模、成因及危害情况等方面的内容进行实地复核,并根据调查情况和上级地质灾害防灾方案,划定重点区段和重点地质灾害隐患点,逐点提出防范措施。汛前各乡(办)及村级组织应对危险斜坡体和高陡切坡地段进行全面检查,发现异常情况及时报告国土资源主管部门。
    2.做好汛期应急调查。对汛期突发性的地质灾害点,国土资源主管部门要及时进行调查,掌握第一手资料,并提出紧急处理意见。规模在1万立方米以下或险情小型的地质灾害由上饶经济技术开发区管委会的国土资源主管部门负责调查,并报市国土资源主管部门;1—10万立方米规模或险情中型,市国土资源主管部门派员协助调查;10万立方米以上中、大型规模或险情大型以上,及时上报省国土资源主管部门,请求派员协助调查。
    (二)监测预警与动态检查
    3.认真开展日常监测。乡(办)及村级组织负责重要地质灾害隐患点和重要防御区段的日常监测工作,各村(居)委会要在汛期经常对有傍山傍坡建房的山体进行检查,及时发现地质灾害的前期征兆,并做好相应的防御措施,并及时通知国土资源主管部门。日常监测工作要明确责任单位、防灾责任人,指定专门的监测人员,并加强监测员的管理,落实监测人员经费。与工程设施直接有关的地质灾害,要严格按照“谁引发,谁治理”的原则,由有关部门、单位负责日常监测和巡查工作。
    4.进行汛期动态检查。各级政府要加强对重要灾害隐患点、重要防御段的动态巡查力度,汛期一般不少于2至3次,发现重要异变情况及险情,要及时向政府报告,并按速报要求及时上报上级国土部门。交通主管部门要在汛期前组织有关单位对公路沿线的地质灾害隐患点进行检查,及时采取防范措施,做好监测和预报工作,要在隐患路段设立醒目的警戒牌,提示过往车辆和行人。对于公路建设形成的高陡坡和不稳定斜坡,交通行政主管部门要责令建设或项目单位及时治理。要加强对新建、扩建公路两侧高陡坡的检查,防止地质灾害造成人员伤亡和财产损失。
    5.做好预警预报工作。国土资源和气象、水文部门要加强合作,积极开展辖区内的地质灾害气象预报工作,特别是汛期强降雨过程的地质灾害实时预报。同时要加强与防汛抗旱指挥部门的沟通与协作,建立地质灾害气象预报预警会商,充分利用电视、广播、电话、传真、手机短信等传播方式,第一时间将地质灾害预报预警信息发送到乡(镇、办)、村(居)、组防灾责任人,以及群测群防监测员和受地质灾害威胁的群众手中,以便迅速采取应对措施。
    6.强化重点区域防范。对危及村庄、学校、医院及人民生命财产安全的地质灾害危险区,要实行预警管理制度,将监测、预警责任制落实到具体单位,落实到街道、居委会主任、乡(办)长(主任)、村主任,并严格执行汛前排查、汛中检查、汛后核查,一旦发现灾害危险,及时组织危险区内的居民撤离避险。要加强对人口密集区、交通干线、重点水利设施等重点区域的地质灾害隐患点、傍山傍坡切坡建房不稳定斜坡体、高陡坡等地质条件复杂区域的监测与防范,尤其要避免已发生灾害后的残余土石方形成次生灾害。
    (三)地质灾害防治
    7.及时发放“两卡”。国土资源主管部门要根据已查出的地质灾害隐患点,将隐患点范围、监测方法、预警方式、撤离路线和防灾任务、要求、责任等内容,制作成“地质灾害防灾工作明白卡”和“地质灾害防灾避险明白卡”,并发到地质灾害危险区所在的乡级政府负责人和地质灾害危及范围内的群众手中,把防治责任落实到乡(办)、村(居)委会、村民小组及相关单位的具体责任人,切实做到地质灾害群测群防。
    8.组织群众避灾疏散。各地要及时在地质灾害隐患点的一定范围内,划定地质灾害危险区,并及时予以公告,并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志,确定预警信号和制定撤离路线。要针对地质灾害的具体情况,逐一制定防灾方案,逐个落实防范措施,确保做到无盲区、无死角。要根据险情变化及时提出应急对策,第一时间采取排险防治措施,情况危急时,组织群众转移疏散。
    9.规范农民建房管理。严格实行建设项目地质灾害危险性评估制度和“三同时”制度,从源头上控制地质灾害的发生。山区村镇建设和农民建房必须重视选址安全,避开滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害易发地段,严禁高陡切坡建房,必须切坡建房的要进行工程治理,排除地质灾害隐患后方可建房。禁止在地质灾害危险区内审批建房,切实从源头上预防地质灾害,防止人为产生新的地灾点。加强矿山地质环境保护与治理恢复,指导矿山企业做好矿区防灾减灾预案,最大限度地避免矿山建设生产引发突发地质灾害。
    10.开展地灾工程治理。所有重要地质灾害隐患点应采取必要的防治措施。凡是有条件治理的应立即落实治理措施进行治理,及时消除隐患;积极做好治理项目的立项和申报,争取财政资金支持。暂没有条件治理的,要及时落实治理规划,并针对可能诱发的因素,采取简易应急工程措施和预防措施,以遏制或减缓险情。由工程建设引起的地质灾害隐患点,下令通知并实时监督有关建设单位进行治理,做到谁引 发,谁治理。
    11.实施地质灾害搬迁。对发生地质灾害险情或灾情不宜采取工程治理措施的,按照“自愿搬迁、政府主管、整体搬迁”的原则,根据地灾避让搬迁安置的方案,对受威胁的群众实施避让搬迁。对搬迁后的地质灾害隐患点进行及时核销,并对极具隐患威胁的老宅进行拆除,避免已搬迁人员返回原址居住。加强对搬迁安置用地的保障,并对安置用地实施地灾危险性评估,为搬迁的群众提供长远生产与生活条件。
    (四)应急救援
    12.发生地质灾害险情、灾情时,各有关部门要严格按照《上饶经济开发区突发性地质灾害应急预案》(饶开管字[2013]7号文件)的应急处置职责和规定程序做好抢险救灾工作。
    五、其它措施
    13.加强组织领导,落实防灾责任。地质灾害防灾工作实行行政首长负责制。上饶经济技术开发区管委会行政首长对本辖区内的地质灾害防灾工作负总责,要成立地质灾害防治工作领导小组,层层签订地质灾害防治工作责任书,落实防治工作责任制。地质灾害防治任务重的地方,主要领导要亲自抓,并做好统一规划、科学决策,切实做好本辖区内的地质灾害防治工作;有地质灾害点的乡(办)要成立相应的防灾领导小组,落实地质灾害防治责任制度;要建立完善逐级负责制,确保防治责任和措施层层落到实处。
    14.强化宣传教育,实行群测群防。各地要充分利用“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日以及“6·25”土地日等为宣传平台,利用报刊、电视、广播、网络、办学习班等多种形式宣传普及地质灾害防治基本知识。要加强对乡、村两级的地质灾害防治基本知识的培训,指导地质灾害点如何进行监测、应急避让。
巩固完善地质灾害群测群防“十有县”建设,健全以村干部和群众骨干为主体的群测群防队伍,按照责权利相对应的原则,与群测群防员签订责任书,对群测群防人员每人每年给予不少于1200元补助,提高群测群防人员的工作积极性,增强群测群防员的责任意识,形成地质灾害防治群测群防监测网络,提高全民防灾减灾的意识。
    15.严格应急值守,提高应急能力。严格执行地质灾害值班、速报、巡查、应急调查等四项制度,实行24小时电话值班,地质灾害防灾责任人和主办人员手机必须24小时开机,保持联系畅通。在汛期持续降雨和台风、暴雨等极端天气期间,实行24小时专人值班,领导带班,确保通信信息畅通,出现地质灾害险情灾情能够及时处理。一旦发生重大地质灾害灾情或险情,应及时启动突发地质灾害应急预案,要第一时间赶赴现场,并按规定速报市地质灾害应急指挥部办公室,并随时续报抢险救灾进展和灾情险情变化情况,做到不瞒报、不漏报、不错报。
    16.完善应急预案,强化应急演练。上饶经济技术开发区管委会要参照市突发地质灾害应急预案,修订、完善本行政区域内的突发地质灾害应急预案。要定期组织地质灾害应急预案演练,提高有关各方协调联动和应急处置能力。做好突发地质灾害应急的各项准备工作。对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点,要制定单点防灾避险预案,并开展预案演习,乡(办)人民政府(管委会)每年至少要组织一次应急避险,让受威胁群众熟悉应急撤离的信号、路线、避灾场所等,确保每个相关人员都熟悉掌握险情发生时自己的位置、责任和应采取的措施。
    17.完善队伍建设,健全工作制度。要加强地质灾害应急机构和专业应急队伍建设,加大专业技术人员的资源整合,充实责任心强、技术精通、管理创新的地质类专业技术人员,形成统一领导、协调有序、专兼并存、保障有力的地质灾害应急队伍,为全区地质灾害防治工作提供技术支撑。
要建立健全全市地灾应急工作体系与工作制度,落实地灾防治责任机制和监督管理机制,完善地质灾害防治技术规范和行业标准。要整合已有资源,加快建设地质灾害应急指挥平台。
    18.加大技术投入,加快地质环境信息化建设。要按照“政府部门组织、专业队伍调查、群众广泛参与”的模式,建立由政府领导、有关部门及专业调查单位组成的地质灾害详查工作领导小组,组织、协调地质灾害详查工作。有关地质勘查单位要把地质灾害详查作为保民生、促和谐的政治任务,调集精干力量,认真开展调查工作,加快完成调查任务,调查评价结果要及时提交当地县级以上人民政府,作为地质灾害防治工作的基础依据。
    2015年度要协助上饶县全面完成1/5万地质灾害调查工作。
    在日常应急调查及1/5万地质灾害调查隐患点成果基础上,按统一数据格式、统一坐标体系进行全面复核和整理本辖区内的地质灾害隐患点。
要加快推进地质灾害防治工作信息化建设。对有条件的乡(办),要在城镇、乡村、学校、医院等人口密集区及重要工程、风景名胜区等重要隐患点安装专业仪器进行监测,落实专人负责监测工作,并做好监测记录。
    19.注重源头管理,加大治理力度。要坚持建设项目环境影响评价审批制度,把好地质环境影响评审关,对一切可能导致重大地质灾害的工程活动,要给予制止或监督责任方采取有效的预防措施。对已经发生造成危害的,要根据“谁诱发、谁治理;谁受益、谁治理”的原则,督促责任单位负责治理。
    20.加大资金投入,确保防治所需。各级政府要按照《地质灾害防治条例》、《江西省地质灾害防治条例》和《江西省探矿权采矿权管理实施办法》的规定,把地质灾害防治经费列入地方财政预算,切实保证调查、监测、预报、防治所需的工作经费和防治经费;要根据本地区地质灾害严重程度,从其本级分成的探矿权、采矿权价款收入中计提20%左右的资金,作为地质灾害防治专项资金。若无分成收入或收入不足地灾防治所需经费的,可以从土地出让金收入中列支。要广开资金筹措门路,通过“政府引导、自投公助”的形式,形成多渠道、多元化的资金方式,保障地灾防治资金到位。
要加大地质灾害防治装备投入力度,为承担地质灾害应急工作的部门和单位配备必要的应急车辆、通信、监测、信息传输和个人防护等地质灾害应急装备。
    21.加强沟通协调,建立长效机制。各有关部门要按照《上饶市人民政府办公厅关于印发贯彻落实饶府发〔2012〕8号文件加强地质灾害防治工作实施意见重点工作分工方案的通知》要求,在各地政府的统一领导下,加强沟通协调,通力合作,全力做好今年的地质灾害防治工作。
各级国土资源部门要密切配合住建、交通、铁路、水利、安监、教育、通信、旅游、电力等部门按照职责分工,做好相关领域的地质灾害隐患排查、监测和防治工作。气象部门在做好天气监测预报的前提下,与国土资源部门联合做好地质灾害气象风险预警预报。
各级国土资源部门要加强与驻饶地勘技术单位的工作联系,指导与监督全市地质灾害隐患点的监测防治等工作。要加快建立健全地质灾害防治四大体系建设,规范地质灾害防治单位资质管理制度,建立我区地质灾害防治工作的长效机制。
 
    附件:上饶经济技术开发区地质灾害速报制度
             


上饶经济技术开发区地质灾害速报制度
 
    一、地质灾害险情和灾情分级
    (一)特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ)
    受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情;
    因地质灾害死亡30人以上,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;或因地质灾害造成大江大河支流阻断,严重影响群众生命财产安全的地质灾害灾情。
    (二)大型地质灾害险情和灾害(Ⅱ)
    受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情;
    因地质灾害死亡10人以上、30人以下,或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情;或者造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线、民航和航道中断,严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害灾情。
    (三)中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ)
    受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情;
    因地质灾害死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。
    (四)小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ)
    受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情;
    因地质灾害死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。
    二、速报要求
    速报原则:情况准确、上报迅速、乡(办)为基础。具体要求:
    (一)发生小型地质灾害,所在乡级政府(兴园街道办事处、董团乡政府)应于1小时内速报开发区管委会,同时报告开发区国土资源主管部门,并由开发区管委会组织调查和作出应急处理;
    (二)发生中型以上的地质灾害,所在乡级政府(兴园街道办事处、董团乡政府)应立即速报开发区管委会,同时报告开发区国土资源主管部门,原则上不允许越级上报。应上报市政府及其国土资源主管部门的由开发区管委会研究上报。
    三、速报内容
    灾害速报的内容,主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对于已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。根据险情、灾情发生、发展和险捡救灾的最新情况,应当及时进行后续报告。
    四、应急调查报告
    地质灾害应急调查结束后,应及时提出地质灾害应急调查报告。报告内容应包括:
    1.发生位置,包括行政区、县、镇、乡、村等;
    2.发生时间、伤亡人数;
    3.已造成直接经济损失、可能的间接经济损失;
    4.地质灾害类型;
    5.地质灾害规模;
    6.地质灾害发生原因,包括地质条件和诱发因素(人为因素和自然因素);
    7.发展趋势;
    8.已经采取的防范对策、措施;
    9.今后的防治工作建议。

    [ 责任编辑:刘璐 ]
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